5月22日，第十三届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。报告涉及蓝天保卫战、能源安全、生态保护、农村农业等能让空气源热泵产业受惠的举措。

李克强总理

本文为你梳理并解读政府工作报告中的11个相关要点：

要点一：2019年三大攻坚战取得关键进展。污染防治持续推进，主要污染物排放量继续下降，生态环境总体改善。

通过连续三年的秋冬季综合治理攻坚行动，京津冀及周边地区“2+26”城市、长三角地区、汾渭平原PM2.5平均浓度同比分别下降超过10%，重污染天数分别下降超过30%，三个区域秋冬季环境空气质量均为近三年最好水平。①

近年来，清洁取暖煤改气、煤改电一直受到社会各界高度关注，可谓好评如潮！用上清洁能源之后，农民生活习惯已经发生了很大的变化。实践证明，清洁取暖煤改气、煤改电是发达国家改善空气质量必由之路。

对于煤改气、煤改电，中央财政大力支持，各地也给了很大支持，主要体现在补贴上。这个补贴也不会轻易的退坡。前几年中央资金主要补贴建设，去年开始，在大气污染专项中财政部已经拿出一部分钱，给煤改气、煤改电进行运营补贴，一些省份已经宣布了要持续补贴，不会轻易退坡。②

要点二：要打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标。

在大气污染防治方面，作为清洁供暖的最佳方式之一，空气源热泵因为节能、环保、安全等特性受到了更多青睐。普通家庭的供暖、小区集中供暖、商业建筑的供暖、农业大棚恒温等等领域，开始全面采用空气源热泵作为热源来供暖。

对于建筑密集度较低的北方广大农村，除了个别利用工业余热和生物质能的供热外，最现实的、高效的和可操作的方式就是分散的空气源热泵方式，这也是北京郊区经过多次反复后，最终作为清洁供暖方式而大量推广的主导方式。

水污染防治方面，对地热井的整治或将成为看点之一。近年来，作为清洁供暖的技术手段之一，地热开发发挥了积极作用。各地地热井数量骤增。同时，也存在大量违法地热井，违规凿井、取水、开采现象。

同时，多数地热井没有回灌措施、没有落实环保措施，尾水直排。有些小区在供暖季24小时抽取热水，但对30度左右的尾水不经任何处理直接排放，且深层水矿化度高，既严重浪费又形成污染。种种行业乱象，严重制约了地热资源合理开发利用和有效保护。

河南、山西、河北等地出台了严厉的地热井违规开发的惩罚政策，从去年开始，特别是今年，大量水地源热泵和地热井供暖项目面临改造，而空气源热泵凭借稳定、高效、节能、安装便利等特点，可能成为最重要的供暖替代热源。地热井改造，也将是空气源热泵2020年重要的市场增长点之一。

要点三：降低工商业电价5%政策延长到今年年底。

近年，各地都在推行煤改清洁能源，清洁能源供暖方式减少了大气污染，环境效益是所有人共享的。因此，清洁能源供暖的高成本不应仅由部分居民承担，也不能让企业赔本赚吆喝，政府应完善相关措施，加大电价、税收等补贴力度。

针对居民用电，早在2017年，国家发改委就推出《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》，明确：具备资源条件，适宜“煤改电”的地区，要通过完善峰谷分时制度和阶梯价格政策，创新电力交易模式，健全输配电价体系等方式，降低清洁供暖用电成本。

而针对商业用电，国家发改委也印发了《关于降低一般工商业电价的通知》（发改价格〔2019〕842号）要求，将重大水利工程建设基金征收标准降低50%、适当延长电网企业固定资产折旧年限、省内水电企业非市场化交易电量、跨省跨区外来水电电量增值税税率降低到13%等形成的降价空间，全部用于降低一般工商业电价。

从长远来看，不管是民用电还是商业用电，电价趋向于进一步降低，为清洁能源改造保驾护航将是必然趋势。以空气源热泵为主的电供暖，也将越来越受到欢迎。

要点四：限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。

治霾行动果断，成绩可见，北方“减煤换煤，清洁空气”行动试点于2015年，大规模开始于2016年，以京津冀为中心的北方地区开始大面积的“煤改气”“煤改电”！而北京经过试点，采用空气源热泵供暖的数量更是达到了85%以上！

这是一场涉及上亿人的“能源革命”，从电网升级到房屋保温、设备安装、测试，售后服务体系的建立，一个大行动以前所未有的规模展开！这其中，离不开空气源热泵行业和企业的全力配合和支持。但现在多地遭遇支付难的问题，当真是让这些企业“流汗又流泪”！

目前已经完成的“煤改电”项目，北京、天津、河北、河南、山西等多地政府煤改电项目，均有或多或少的欠款，被套牢的企业和经销商均苦不堪言！尤其是河北，业内被评为“巨坑”，到了人人害怕的地步。

实际上从2018年下半年开始，政府“煤改电”项目的参与者普遍感觉：政府没钱啦！政府招标项目成“鸡肋”了！这是因为河北、山西、山东、河南等地的财力非常有限，绝对不可能像北京那样，有着充裕的资金去支持大规模的清洁取暖设备的改造工作。没钱还要改，上半年很多地方政府的做法是“化整为零”，把改造拆分为区、县，分开招标，继续吸引企业或经销商进行垫资。

事到如今，希望清欠工作真的能像本年度政府工作报告中提出的那样：限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。

要点五：深化重点地区大气污染治理攻坚。

煤改气、煤改电首先在京津冀及周边地区推进，逐步扩展到汾渭平原，从2个城市到12个城市，到现在覆盖了两区域39个城市。

京津冀及周边、汾渭平原散煤清零，这是刚性的任务，下一步，国家仍然会坚定不移持续推进，确保2020年采暖季前京津冀及周边地区的平原地区农村散煤基本清零。②

要点六：壮大节能环保产业。

发展壮大节能环保产业，提高节能减排效率，培育新的增长点。加快突破清洁能源和低碳领域的关键技术，做强节能减排装备制造业，大力推行节能减排合同管理服务。包括空气源热泵产品的节能环保产业得到了支持

扩大节能产品市场消费。继续实施并研究调整节能产品惠民政策，推动超高效节能产品市场消费。

强化能效标识和节能产品认证制度实施力度，引导消费者购买高效节能产品。

拉动环保产品及再生产品消费。研究扩大环保产品消费的政策措施，完善环保产品和环境标志产品认证制度。

推进政府采购节能环保产品。完善政府强制采购和优先采购制度，提高采购节能环保产品的能效水平和环保标准，扩大政府采购节能环保产品范围。

要点七：发展可再生能源。

随着空气能热泵在北方“煤改电”中的应用越来越广泛，越来越成功，将空气源热泵在国家立法层面上，以“空气热能”的名义纳入国家可再生能源范畴的呼声越来越高。

空气热能是指贮存在大气中的热能，空气热能来源于太阳能，符合国际上对可再生能源的定义。空气源热泵从产品上主要覆盖了空气源热泵的生活热水、供暖及工农业的特种应用等。从行业上涉及节能、制冷、可再生能源、采暖末端和农产品加工等多个领域。

因此，应通过将空气能纳入可再生能源范围等措施，为新技术新产品推广应用创造条件。同时，空气能热泵企业税收减免，加大购买者补贴力度，引导居民、企业和社会走好低碳节能之路。

要点八：落实脱贫攻坚和乡村振兴举措，保障重要农产品供给，提高农民生活水平。

2020年的疫情猝不及防，不要说对空气能行业，对中国经济的冲击都会非常大。但是就空气源热泵行业来说，今年一定会增长的肯定是农业烘干！本次政府工作报告，将“攻坚和乡村振兴”放在重要位置。

政府的三大攻坚战，脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务。脱贫指标是完成也要完成，不完成也要完成的。因此对农村和农业生产加工的补贴必将加大。

空气源热泵烘干，节能效果显著，能帮客户省钱就是赚钱。这在经济困难阶段更加弥足珍贵。只要把项目做好，适当创新一下商业模式，农业烘干市场前途非常大！

热泵烘干技术具有能源消耗少，环境污染小、烘干品质高、适用范围广等优点，其优异的节能效果已被国内外的各种试验研究所证明。

要点九：着力抓好农业生产。

受新冠肺炎疫情影响，一些粮食出口国纷纷禁止粮食出口，粮食安全尤其受到关注。粮食烘干是长期储藏前的一个必要手段，但目前我国粮食机械化烘干率较低，一些不能及时晒干的粮食容易出现霉变造成损失。应该推广应用热泵技术，对粮食进行烘干加工，提升粮食品质和储备安全。

近几年，煤改清洁能源，各地明令禁止使用燃煤热风炉作为热源。考虑到我国富煤、缺油、少气的能源现状，作为能源替代方案的太阳能、生物质、柴油、天然气、电热均有明显的缺陷，使用热泵烘干技术来取代传统燃煤热风炉为主的高能耗、高污染的粮食烘干技术，在节能、环保和高效方面优势明显。③

现在国家已经出台相关扶持政策，探索实施储粮专项补贴。对研发生产粮食烘干机械设备的农机企业，要在税收减免、贷款融资等方面给予优惠。加大粮食烘干机械补贴力度，进一步提高烘干机械补贴比例，鼓励有条件的地方对烘干机械实行累加补贴，拓展粮食烘干设备购置补贴范围，有效解决农民“买不起”的问题。购买农机有补贴，减少农民的支出，粮食烘干机又一次给农民带来了经济实惠。

要点十：恢复生猪生产。

去年开始，国家发改委办公厅、农业农村部办公厅就联合对外印发《关于做好稳定生猪生产中央预算内投资安排工作的通知》，文件明确对生猪规模化养殖场建设补助：中央预算内投资对2020年底前新建、改扩建种猪场、规模猪场(户)，禁养区内规模养猪场(户)异地重建等给予一次性补助，中央补助比例原则上不超过项目总投资的30%，最低不少于50万元，最高不超过500万元。

由于国家的鼓励和市场的需求这双重推动，规模化养猪场越来越多！连网易、京东、阿里都大举进入养猪业，智能养猪、科学养猪越来越被认可！配新风、装空调、用地暖，都已经是大型猪舍的标配！其中，这个地暖，越来愈多的猪场采用空气能热泵，安全、环保、节能、智能，非常受欢迎。

要点十一：拓展农民就业增收渠道。支持农民就近就业创业，扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入。扶持适度规模经营主体，加强农户社会化服务。增加专项债券投入，支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治，持续改善农民生产生活条件。

近年来，在各类农产品产地，随着热泵烘干机的大量推广，果蔬深加工，枸杞深加工，大枣深加工，粮食烘干存储，茶叶烘干，烟草烘干，大蒜深加工，木材烘干等等的出现，让大量返乡创业或留守农村的农民，找到了一条新的致富之路。

以新疆为例，目前，新疆优质林果种植面积已突破2000万亩，加上辣椒、番茄等适宜在产地进行初加工的特色农作物，面积近3000万亩，由于产后初加工、精深加工能力不足，储藏保鲜设施建设滞后，导致产业链条短，优质产品率低，产品销售半径小，大量农产品集中上市，优质不优价现象普遍，产业优势没有凸显出来。

果蔬热泵热风烘干房项目的出现，及时解决了这一问题！

比如杏子。热风烘干房烘制的杏子不仅卫生条件和品质好，制干时间也大大缩短。平均每3天就能烘制出一批杏干，一个生产周期可以烘制10个批次。质量的提升带动了销售价格的增长，利用杏热风烘干房烘制的杏干价格比传统晾晒产品高出1到2倍，质量好的甚至超过3倍。

热风烘干房项目建设成本低、操作简单、普及推广快，这让南疆地区原本散乱的杏干生产逐渐形成了规模。优良的杏干品质扩大了市场的需求，南疆地区的杏干生产也逐步走上了“种植-收购-加工-销售”的产业化发展道路。越来越多的人也因此走上了这条致富之路。④

参考资料

• [1]《生态环境部将分类指导精准施策打赢蓝天保卫战决胜年》，新华网；
• [2]《生态环境部：煤改气、煤改电对环境改善效益明显将持续推进》，人民网；
• [3]《全国政协委员唐俊杰：应用热泵烘干技术提高粮食储备安全》，新京报；
• [4]《果蔬热风烘干房让南疆农民找到致富路》，中国新疆；
• [5]政府工作报告原文，摘自新华网直播。

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